行和其他财政收支的审计工作报告的解天津审计：对2014年度中央预算执读
前日，家义受国务院委托审计署审计长刘，4年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》向十二届全国人大常委会第15次会议作了《201。责同志接受了媒体采访审计署政策研究室负。
作报告有什么特点一、今年的审计工？
工作思路和成果的集中体现答： 审计工作报告是审计。改革发展新形势新要求的总体思路和基本原则今年的审计工作报告反映了当前审计工作适应。来讲具体，改革、法治、发展”就是围绕“反腐、，有步骤、有成效”的审计全覆盖积极推进“有深度、有重点、，两手抓”坚持“，违法违纪问题一手抓重大，送重大违法违纪问题800多起工作报告反映的各项审计共移，法定程序进一步查处有关部门正在按照；制制度性问题一手抓体制机，的每个问题对审计发现，原其历史脉络、剖析其制度性根源审计工作报告都力求鞭辟入里、还，准确、深入力求客观、。实践中在审计，计、实事求是的原则我们始终坚持依法审，地看待经济运行中的一些问题强调要历史地、辩证地、客观，定去衡量以前的老问题既不以现在的制度规，来衡量当前的创新事项也不用过时的制度规定。出突出问题和体制机制制度性障碍的基础上审计在反映真实情况、揭示风险隐患、指，、慎重稳妥地处理更加注重研究分析，善体制机制制度更加注重推动完。以说所，断革新理念和创新方式方法的进展今年的审计工作报告体现了审计不。
报告反映的情况看二、从审计工作，行和其他财政收支有何总体评价您对2014年度中央预算执？
审计情况看答： 从，14年20，中央、国务院领导下各部门各地区在党，会议批准的财政预算和发展计划认真执行十二届全国人大二次，有关工作扎实推进，力进一步增强财政保障能，一是财政收入稳定增长主要体现在三个方面：，100.2%、增长7.1%中央一般公共预算收入完成。得到较好保障二是重点支出，一般性支出从严控制，民生投入持续增加，会保障的支出分别增长11%、9%、8.5%中央财政用于医疗卫生、住房保障、就业和社。革取得积极进展三是财税体制改，预算法修订配合完成，简政放权大力推进，体制改革总体方案制定实施深化财税，理制度改革的决定作出深化预算管，性债务管理机制建立地方政府。
也发现但审计，系还不够完善预算管理体，还不完全适应财政管理方式，金被骗取挪用部分财政资，违法违纪问题有些领域存在，“碎片化”现象还较突出一方面资金分散、管理，资金长期闲置有的领域大量；事项需要统筹推进另一方面许多重点，缺乏财力保障有的重点工作，政策的实施力度影响积极财政，改革措施的落实也不利于重大。原因究其，天津代理记账制机制还不健全主要是相关体，规定未及时修改完善一些领域的具体制度，改革发展形势不相适应特别是一些部门规章与，、职能转变不到位部分领域简政放权，快推进改革迫切需要加，予以解决从根本上。通篇贯穿着上述理念今年的审计工作报告。
反映了决算草案审计相关情况三、审计工作报告用较大篇幅，一次审计决算吗请问今年是第？
算法实施的第一年答： 今年是新预，政管理等提出了一系列改革举措预算法对预决算体系建设和财，央决算草案进行审计并从法律上要求对中。践中在实，010年开始审计署从2，审计进行了积极探索就对中央决算草案。央决算草案的审计对2014年中，基础上并按照法律新要求进行的是在总结以前年度摸索经验的。表与向人大报告的预算执行情况的差异及原因审计工作报告从总体上反映了中央决算草案报，示了存在的具体问题：决算层面并从决算和预算执行两个层面揭，分、中央决算草案与部门决算草案不够衔接等问题主要是报表体系不够完善、相关事项披露不够充；行层面预算执，分配管理的规范性两个方面主要从预算收支的完整性和，财政管理方式不完全适应等问题反映了预算管理体系不完善、。时同，实预算法相关要求针对进一步贯彻落，算编制有关办法提出了“制定决，算会计制度完善总预，、上报程序和时限”等审计建议明确决算的编制内容、报表格式，理顺体制、完善制度希望藉此推动进一步。
审计中突出反映了税费征缴情况四、审计工作报告在财政管理，虚开发票偷逃税问题特别是药品经销企业，方面的情况请谈一下这。
矛盾较为紧张的形势下答： 在当前财政收支，税费征管依法加强，、防止过头征收确保应收尽收，要的意义有极为重。方面的审计力度我们加大了这，到位造成税收流失、未及时足额收缴非税收入等问题在审计工作报告中反映了税收征管不严和发票监管不。药价虚高等社会反映强烈的热点问题特别是针对“看病难、看病贵”、，购销企业的审计加强了对医药。情况看从审计，发票偷逃税款问题仍较突出一些药品经销企业利用虚开。0年以来201，等多家医药企业虚开发票的问题线索审计署陆续揭露了葛兰素史克公司。增值税发票管理使用情况为进一步掌握医药企业，税款流失防止国家，经销企业增值税发票使用情况今年重点抽查了60多家药品，发票200多亿元发现虚开药品销售，60多亿元涉嫌偷逃税，门的开票公司有的企业是专；时同，家企业从未进行过稽查税务机关对其中36，业的稽查也不到位对其他29家企。这些问题的揭示我们希望通过对，销企业的监控分析促进加强对药品经，值税征管制度进一步完善增，域的税务稽查强化对重点领。
要推动转移支付制度改革五、这几年中央多次提出，次反映了这方面的问题近年的审计工作报告多。的角度看从审计，改革效果怎么样转移支付制度？
分税制财政体制的重要内容答： 财政转移支付制度是，付和专项转移支付包括一般性转移支。期以来一个时，、资金绩效不高等问题一直是社会各界关注的重点专项转移支付项目过多、分配过散、管理链条长，的一个重点也是审计。年来多，的各类突出问题持续关注并反映审计工作报告对转移支付中存在，一领域的深化改革有力地推动了这。5年2月201，中央对地方转移支付制度的意见》国务院发布了《关于改革和完善，转移支付制度的同时提出在完善一般性，规范专项转移支付着力清理、整合、，政的统筹能力增强地方财。付有限定用途和专项转移支付清理整合不到位等问题今年的审计工作报告主要反映了部分一般性转移支，管理方式并没有发生根本性改变比如一些专项转移支付归并后，门化、司处化”的现象仍存在“碎片化、部，无法统筹使用使得地方政府。此对，步落实国务院要求需要相关部门进一，推进力度加大改革。
政府性债务今年以来增速下降六、审计工作报告反映地方，债出现困难个别地方偿，理解如何？
关注政府性债务情况答： 审计署高度，性债务情况持续进行跟踪审计结合相关审计项目对地方政府。踪审计情况看从今年的跟，6月底以来2013年，14年底比2013年6月底增幅较大政府性债务呈现两个特点：一是20；同期相比增长明显放缓二是今年3月底与去年，有所下降县级还。月国务院发布的加强地方政府性债务管理的意见如何看待这一趋势呢？根据新预算法和去年9，5年开始从201，行规模控制和预算管理将对地方政府性债务实，底之前加大了融资力度一些地方在2014年，增长较快的原因之一这是前一阶段债务，约束的增强随着制度，将会得到合理控制可以预计债务增长。调的是需要强，增长情况简单推算全国情况不能以审计抽查地区的债务，担较重或增长较快的典型地区因为确定抽样的原则是债务负。以来今年，置换存量债务等多项政策措施国家出台了发行地方政府债券，修明渠、堵暗道”通过“架设桥、，府融资行为规范地方政，偿债压力缓解短期。3月今年，院批准经国务，万亿元地方政府债券额度财政部向地方下达了1，低利息负担具有积极作用对于优化债务结构、降。
审计工作报告发现七、对比以前的，来专门反映财政存量资金的审计情况今年的审计工作报告单列出一部分，于什么考虑请问这是基？
管理中的一个热点和难点问题答： 存量资金是当前财政，政策作用的关键是释放积极财政。政存量资金的清理盘活情况李克强总理一直十分重视财，“呼呼大睡”的沉淀资金唤醒多次要求要把“趴”在账上，在刀刃上把它们用，展和民生改善推动经济发。14年20，政存量资金的相关意见国务院出台了盘活财，部门也积极开展调研财政部、人民银行等，此项工作大力推进。5年以来201，使用财政存量资金相关工作国务院多次部署盘活和统筹。年来近，政收支、专项资金等审计中在中央预算执行、地方财，力、提高财政资金绩效等作为重点关注内容我们始终将盘活存量资金、提高财政统筹能，为财政资金绩效的一个方面往年的报告一般是将其作，情况综合在一起反映与中央财政管理审计。工作报告中今年的审计，清理盘活方面的审计情况更加突出反映了存量资金，情况的同时在揭示总体，分析和提炼更注重深度，金清理盘活的四方面因素归纳出影响财政存量资。外此，计中也注重反映此方面问题审计工作报告在相关专项审。政管理审计中如在中央财，、国库库款余额管理缺乏统筹反映了国债发行与预算执行，与发债融资并行高额库款余额；付中有限定用途的规模仍较大前边已经说过的一般性转移支，整合不到位等情况专项转移支付清理，量资金的重要因素也是形成大量存。
告有一大亮点八、今年的报，施贯彻落实跟踪审计情况就是专题反映了政策措，工作的重大转型这是否属于审计？
关要成为政策落实的“督查员”答： 李克强总理要求审计机。工作的意见》（国发〔2014〕48号）提出2014年10月发布的《国务院关于加强审计，决策部署落实的保障作用”要“发挥审计促进国家重大。一要求按照这，惠民生防风险政策措施落实情况的跟踪审计工作审计署去年以来开展了对稳增长促改革调结构，生、防风险相关政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况着力监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民，地、重点资金保障特别是重大项目落，权推进情况以及简政放，不行、有禁不止行为及时发现和纠正有令，验和新情况、新问题反映好的做法、经，生根和不断完善促进政策落地。近最，务院批准报经国，施贯彻落实的若干意见》（审政研发〔2015〕30号）审计署印发了《关于进一步发挥审计作用促进稳增长政策措，落实作为当前审计工作的重中之重把促进中央稳增长政策措施贯彻，的目标、任务和要求进一步明确了审计，院报告审计结果并按月向国务，融、企业等审计中同时在财政、金，调控部署落实情况作为重要内容也都把中央重大政策措施和宏观。映了此项跟踪审计结果审计工作报告专门反，事制度改革和进出口通关服务便利化等方面情况揭示了重大投资项目审批建设、简政放权、商，业融资支持力度不够也反映了对中小企，存在利率上浮等现象贷款或转贷款普遍。况进行跟踪审计对政策落实情，关的新任务既是审计机，设性作用的重要途径更是发挥审计监督建。项工作通过这，先一公里”和“最后一公里”力求推动打通政策落实的“最，员”和经济发展“助推器”的作用积极发挥审计作为政策落实“督查。
年审计署组织的土地审计九、社会上十分关注去，包含了此项内容审计工作报告，？后续还会对土地进行审计吗请问这项审计发现了什么问题？
总理在政府工作报告中部署的一项重要任务答： 这次土地审计是2014年初李克强，年工作的重中之重来抓审计署也将其作为全。月中旬开始从去年8，、有序、有效利用土地审计署围绕“推动依法，亿亩耕地红线确保守住18，康发展”的目标促进经济平稳健，、促发展”的总体思路按照“摸底数、揭问题，2.4万多名审计人员组织全国各级审计机关，个县的土地出让收支和耕地保护情况进行了审计重点对29个省本级、200个市本级和709，地、1万多个农村土地整治项目重点抽查了11.81万宗土，门的地理信息数据同时利用有关部，地管理情况分析了耕，作量相当大应该说工。时同，强、政策规定变化较多由于土地领域专业性较，条长、利益关系复杂一些问题涉及利益链，审计难度都增加了。明的是需要说，仅仅是揭示问题审计的目的不，计发现问题的整改更要通过促进对审，关体制机制制度推动健全完善相。报国务院后审计结果上，专题部署整改工作国务院常务会议，问题采取铁腕措施要求对审计发现，问责严肃，支违规管理等乱作为既要查处土地出让收，反映出的不作为等现象又要纠正土地闲置中。地方对审计指出的问题积极进行整改国土资源部、财政部等部门和相关，明显效果。5年5月底至201，公顷、闲置资金2600多亿元各地已盘活闲置土地2.55万，地2.4万起纠正违法用，人2500多人处理有关责任，2800多项制定完善制度。
理、建设用地管理、土地利用和耕地保护等不够严格这次土地审计发现的问题主要是土地出让收支资金管，3年）、空间跨度大（涉及29个省）由于时间跨度长（2008年至201，涉及土地面积就比较大累计起来问题金额和。审计中在这次，收入作为一项重点调查内容我们将减免、返还土地出让。情况看从审计，4年以前201，地出让收入比较普遍各地减免、返还土，大部分用于支持实体经济发展但减免、返还的土地出让收入，引资项目基本都已落地依靠土地优惠的招商，城乡居民收入等发挥了积极作用为解决就业、创造税收、提高，此进行了客观反映审计工作报告对。重大损失浪费以及乱作为、不作为等问题此次审计还揭示和反映了重大违法违纪、，饱私囊、倒买倒卖土地获得不正当利益等问题特别是对侵害人民群众利益、官商勾结、中，以查处坚决予，姑息绝不。5年5月底至201，法机关等重大违法违纪问题397起审计已移送有关地方及纪检监察、司，问题审计正在进一步查证还有一些重大违法违纪，关地方和部门将及时移交有。一步下，源资产离任审计试点我署将结合自然资，批征收供应和耕地保护等情况的审计监督力度继续加大对土地出让收支管理、建设用地审。审计通过，建设和深化改革推动相关制度，出让收支管理促进加强土地，土地节约集约利用水平提高资金使用效益和，家粮食安全切实维护国。
们注意到十、我，已连续审计好几年了城镇保障性安居工程，燃气调压柜，价这项工作您怎么评？
、分配和管理事关群众福祉答： 保障性安居工程建设，重视这项工作国务院高度。12年20，居工程进行持续跟踪审计的规划审计署制定了对城镇保障性安。的内容和重点上在每年跟踪审计，管理和使用为主线坚持以资金筹集、，住房分配两个重点突出资金使用和，居工程总体情况的同时在摸清城镇保障性安，违法违纪问题的查处突出对重大违规和。一季度今年，机关1.9万名审计人员审计署组织全国各级审计，团城镇保障性安居工程进行了审计对31个省区市和新疆生产建设兵，8万个相关单位和29.96万户家庭重点审计了2.66万个项目、4.0。计中在审，券等社会融资支持力度加大的新特点针对2014年银行贷款、企业债，政专项资金的同时在100%覆盖财，面也达到80%以上对社会融资的覆盖，资金使用的最末端检查核实跟踪到。结果看从审计，额绝对数虽然不小审计揭示的问题金，的资金筹集总额来说占比并不高但相对于2014年大幅增长，基础设施建设等重大工程且资金的去向大多是城市，总体安全工程资金；或违规使用保障性住房等问题对于违规享受住房保障待遇，家庭经济状况变动情况审核平台尚未及时建立其症结主要是住房保障准入资格和保障对象，府尽快推动解决需要各地各级政。上看总体，踪审计通过跟，落实、分配公平、管理规范有力促进了住房保障政策，住房保障权益维护了群众，保障和供应体系”目标的实现推动了“健全符合国情的住房。
在工作报告前几天也公布了十一、彩票资金的审计结果，资金总体管理状况和主要问题您能否介绍一下目前我国彩票？
近年来答： ，额增长十分迅速我国彩票销售，资金的筹集、管理、分配使用等情况对于彩票发行费和彩票公益金等彩票，都极为关心社会各界。票资金安全为保障彩，门加强管理促进有关部，关地方、项目的彩票资金进行了审计审计署对2012年以来中央和有，658.15亿元共抽查彩票资金。情况看从审计，规和制度不断健全我国彩票管理法，孤、济困”和体育等各项社会公益性事业彩票资金被广泛用于“养老、助残、救，天津代理记账务管理水平不断提高彩票资金的预算和财，告制度逐步推进彩票公益金公，之于民提供了保障为取之于民、用。业监管不到位、资金管理透明度不高等因素影响但受彩票管理制度不完备、管理体制未理顺、行，不少问题还存在，题金额169亿多元审计共发现违规问。计指出的问题和审计建议有关部门和地方针对审，、边整改边审计，会计账目等方式整改问题金额145.1亿元至5月底已通过追回资金、上缴财政、调整，规利用互联网销售彩票8部门联合发文严禁违，售彩进行了自查自纠各地对违规互联网。详细情况这方面的，票审计结果公告请大家去查看彩。
审计情况看十二、从，理情况怎么样矿产资源管？
全体人民的宝贵财富答： 矿产资源是，国家安全与经济持续发展其开发利用水平关系到。年连续两年组织开展了这项审计审计署2013年和2014，的2448宗矿业权共审计了14省区，和矿业权审批、出（转）让等管理情况重点关注了矿产资源相关资金征管情况，向社会公告审计结果已。体上看从总，划和政策引导下在国家统一规，工作不断改进和加强各地矿产资源管理，用结构不断优化矿产资源开发利，置程度有所提高矿业权市场化配，模和力度显著增大相关资金征收规。规矿业权合计有806宗审计工作报告中反映的违，资源相关资金虽然总额较大欠征和不规范使用的矿产，天津代理记账资金总额的8.34%但仅占这些地方应征，为富集、资源依赖性较高的市县且审计的这些地方大多是资源较，政收入中占比较高上述资金在当地财，限的情况下在财力有，用途用于其他工程、平衡预算等等一些地方将矿产资源相关资金改变。上述问题后审计指出，取措施进行了整改这些地方也积极采，106.13亿元已整改问题金额。
审计角度看十三、从，反映的民间融资风险主要表现在哪些方面金融服务实体经济情况怎么样？报告中？
的金融审计中答： 今年，资情况进行了审计调查重点对支持中小企业融，进行了全面反映工作报告对此，在利率上浮以及搭车收费等现象主要是中小企业贷款和转贷款存，资贵问题仍较突出使得融资难、融。年来近，联网金融的快速发展随着民间金融、互，和支付手段不断出现一些新的融资形式，应的制度规范由于缺乏相，等新型金融业务管控滞后对民间金融活动和互联网，大风险隐含较。14年20，涉嫌非法集资、地下钱庄等问题10起金融审计发现利用互联网金融进行的。之外除此，存在违规放贷问题一些金融机构仍，2013年逐渐开始暴露特别是钢贸贷款风险从，为突出风险较。前目，紧盯高风险地区、逐个排查等手段防止风险蔓延相关金融机构通过细化并严格钢贸贷款管理、，指标逐渐开始好转钢贸类贷款相关。
有企业运行和改革情况十四、社会高度关注国，发挥了怎样的作用在这方面审计工作？
近年来答： ，法意识普遍增强中央企业守纪守，力有所提高依法经营能，规问题仍时有发生但部分企业违法违，造成较大损害对国有权益。计情况看从近年审，形式和实质内容等方面还存在一些突出问题有的中央企业法人治理在制度层面、外在，理理念不强如法人治，、监督相互制衡的机制没有形成决策、执行，监督制约不到位对“一把手”，管控力不强对下属企业，等等。领域、关键环节、关键岗位的核查审计不断加大对重点行业、重点，送重大违法违纪问题百余起向纪检监察、司法机关等移，、运输、冶金等诸多行业企业的高级管理人员涉及石油石化、通信、电力电网、机械、商贸。的查处和公开这些重大问题，了大量经济损失不仅为国家挽回，产生巨大震慑也对腐败分子。在这些问题之所以存，制度建设和执行不到位等有很大关系与企业法人治理结构不完善、内控。
反腐败的“尖兵”、“利剑”十五、审计机关被总理喻为，中是如何体现的在审计工作报告？
在这方面答： ，力关进制度的笼子”审计着眼于“把权，配置、管理等方面权力运行中存在的违法违纪问题重点揭示公共资金、国有资产、国有资源在审批、，法违纪问题对重大违，、一查到底重拳出击。如例，、会议费等方面审计力度为加大对“三公”经费，和国务院“约法三章”要求围绕贯彻中央八项规定精神，华浪费建设、公务用车制度改革等方面的审计意见审计署先后制定了加强对公务支出和公款消费、奢，作的统筹和部署加强对相关工。报告情况看从审计工作，费审计发现的违纪违规问题今年“三公”经费、会议，本级数量和金额明显下降与上年相比涉及的部门，下沉”至所属单位但很多违规问题“。如又，安居工程、彩票、金融、企业等审计中在土地出让收支、矿产资源、保障性，、违规决策、滥发奖金福利等权力运行不规范问题重点反映了违规审批和出（转）让、违规使用资金。时同，0多起重大违法违纪问题进行了综合分析审计工作报告还对审计发现并移送的80，情况进行了归纳总结对其共性特点和新，些典型案例并结合一，操作手法、产生危害等深度分析其发生领域、，发生发展的规律探析腐败案件，、不能腐的制度机制力求推动完善不敢腐。
告还提出了四条建议十六、审计工作报，和建议要达到什么样的目标请您介绍下这些审计意见？
度问题是审计的两大抓手之一答： 揭示重大体制机制制，性作用的重要途径是审计发挥建设，基石和重要保障作用的重要体现也是发挥审计在国家治理中的。改革的要求适应深化，的项目很多是跟踪审计审计署2014年组织，障性安居工程和重点商业银行贷款投放等如财政存量资金、政策措施贯彻落实、保，关口前移通过监督，计、督促整改持续跟踪审，险和堵塞制度漏洞促进及时防范风，计监督作用有效发挥审。时同，每个问题对发现的，析理、探根究源审计都力求研机，体制机制和制度性根源深度发掘问题产生的。中反映的一些问题今年审计工作报告，健全或制度性障碍造成的很多是属于体制机制不，金和政策措施贯彻落实等审计中反映的情况如转移支付改革、政府性债务、财政存量资，中统筹加以解决亟需在深化改革。此为，提出四条建议审计工作报告，设计到制度建设涵盖了从顶层，行的财政运行全部环节从规范要求到具体执。各本预算间收支划分不清晰等问题针对转移支付制度改革不到位、，体制改革”的建议提出“深化财税；筹能力有待进一步提高、决算报表体系不健全等问题针对简政放权力度不够、法定挂钩事项较多、财政统，有关制度规定”的建议提出“加快建立完善；理、地方政府性债务存在一定风险的问题针对税费收缴执法不严格、国债结构不合，财政管理绩效提出“提高，风险”的建议切实防范各类；格、批复和分配财政资金不规范、部分财政资金被骗（套）取等问题针对预算编制不够规范、重大项目推进较慢、“三公”经费支出不严，格预算约束提出“严，纪”的建议严肃财经法。关部门加大改革和发展力度希望通过这些建议推动有。